走出無效努力的怪圈：對的方向比努力更重要

　　黎巴嫩重建與發展理事會(CDR)稱，走出無負責執行將垃圾出口到俄羅斯進行處理的英國公司，走出無未能在本月19日的最後期限前獲得文件，證明俄羅斯方麵同意接收這些垃圾，因而這項處理垃圾的協議被廢止。

此前安倍和奧巴馬合作良好，效努力向比努但兩人之間其實從未建立過安倍所夢寐以求的溫暖私人關係。報道稱，怪圈此前，特朗普數次在貿易、貨幣和安保經費等方麵批評日本。

對的方“德國之聲”這樣懷疑特朗普這次對安倍的態度。[環球時報駐日本、力更重美國、韓國、德國、加拿大記者藍雅歌蕭達王偉青木陶短房陳一]責任編輯：李鵬。在競選總統的選戰期間，走出無特朗普就主張日本等盟國要為安保付費。不少日本企業不滿地表示，效努力向比努安倍為了討好特朗普，所提要求已經超出了企業自身能力。“安倍來訪，怪圈特朗普高調‘設局’”。

特朗普還對美國產品進入日本市場不夠通暢提出批評，對的方還指責東京壓低匯率以獲取出口優勢。特朗普攻擊過日本貿易和匯率政策，力更重曾要日本更多為美國軍事保護付賬，力更重這些都是安倍絕不能讓步的，而安倍的“高鐵基建大禮包”又未必合美國胃口。走出無下麵我簡要介紹一下《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》有關情況。

為了維護農民的居住條件和居住安全，效努力向比努國家嚴格限製宅基地在非集體經濟成員之間的流動。支持老少邊窮地區加快發展，怪圈促進資源型地區轉型發展，努力縮小區域發展差距。科學編製國土規劃對實現國土空間治理體係和治理能力現代化具有重要作用，對的方《綱要》作為我國首個全國性國土開發與保護規劃，對的方主要有以下特點：一是以中央治國理政新理念新思想新戰略為指導。力更重這方麵剛才薑部長已經作了簡要介紹。

出席今天發布會的還有，國土資源部副部長趙龍先生，發展改革委地區經濟司司長劉蘇社先生。二是人居生態保護，對重點開發的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水係的連通，加大地質災害的防治。

高標準農田，到2030年全國要建成12億畝，這12億畝建成以後，將落實藏糧於地、藏糧於技的戰略，從而保障國家的糧食安全。待調查了解情況清楚以後，會提出一個解決辦法，到時候再具體回答你的問題。香港中評社記者：剛才趙部長在介紹的時候也提到，要建設人居生態的保護，現在北京等大城市的霧霾問題受到各方的關注，請問趙部長，在《綱要》當中有沒有一些具體措施來解決霧霾的問題？謝謝。六是以強化用途管製提升國土空間治理能力。

二是繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。第二，關於城鎮居民的宅基地不予發證。薑大明：我再補充一下，剛才記者提出燕郊的這個事情，現在正在解決。三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發的規模，調整產業結構。

第三，完善了以用途管製為主要手段的國土空間開發保護製度。中國國土資源報記者：請問薑部長，剛才您提到《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護規劃，那麽《綱要》具有什麽特點呢？薑大明：這個問題提得很好。

同時，按照保護、維護和修複這三個級別，把全國劃分成16個保護區域實行全域的保護。二是嚴控非農業建設占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現占用和補充耕地的質量和數量的一致，來解決保護耕地的問題。

《綱要》特別注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進陸海統籌、全麵深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。趙龍：謝謝你的提問，這個問題也非常重要。二是基於資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。“一帶”是指海岸帶和海島的綜合整治。五是在耕地資源保護方麵，重點是兩條，一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，我們國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的，通過劃定基本農田，保證國家的糧食安全。這是一個非常艱巨的過程，但是我們相信，有黨中央國務院的領導，有各部門、各地區的通力合作，希望能在盡可能短的時間取得成效。

四、關於《綱要》的貫徹落實按照國務院要求，我們在貫徹落實中主要抓這樣幾點：一是建立《綱要》實施的部門溝通協商機製，協調解決國土開發、保護和整治中的重大問題。《綱要》注重落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，強化國土空間用途管製，科學設置“生存線”、“生態線”、“保障線”，合理確定國土開發強度、國土空間保護、水土資源利用效率、生態環境質量等約束性指標，充分發揮《綱要》對涉及國土空間開發、保護、整治等各類活動的指導和管控作用，切實起到對相關國土空間專項規劃的引領和協調作用。

責任編輯：李偉山。推動重點地區加快發展，發揮國家級新區等各類重點功能平台的引領示範作用。

推動京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地區優化開發模式。大家知道，國土保護是一個永恒的主題，隻有加強保護才能實現資源的永續利用，實現國家的可持續發展。

在保護措施和手段方麵，《綱要》設置了三條線，剛才薑部長已經作了介紹，生存線、生態線、保障線，希望通過這三條線的設置，通過實行總量控製、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題，並綜合運用各種手段，實現點上開發、麵上保護，真正實現給自然留下更多的生態空間，給農業留下更多的生產空間，初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。五是以陸海統籌推動國土開發向縱深發展。劉蘇社：黨的十八大以來，中央從戰略和全局高度謀劃區域發展，繼續實施區域發展總體戰略，重點推動實施“三大戰略”，區域協調協同發展取得了積極成效。中國日報記者：我注意到《綱要》裏麵提到“四區一帶”的國土綜合整治格局，請問這個格局的出台是出於一種怎樣的考慮？以及在實施過程當中又會有怎樣一些措施來保證它的效果呢？謝謝。

三是建立《綱要》實施績效考核製度，將實施情況納入國家土地督察機構對省級人民政府監督檢查範圍。香港有線電視駐北京記者：給趙部長的提問，最近在燕郊地區出現有多個樓盤用地的性質是工業用地或者是違建，出現這樣的問題是什麽樣的原因？該怎麽去解決呢？第二個問題，有消息說1999年後城鎮居民使用的宅基地不再給予確權登記，請問這個政策的背景是什麽，會有比較大的阻力嗎？謝謝。

城市的環境，重點是對大氣、水、土壤和城市汙水垃圾處理，提出了具體意見。主要內容是安全、環保、節能、高效。

主持人襲豔春：我也補充一點情況，我們1月3號在這邊開過一場發布會，請農業部的部長介紹了關於推進農村集體產權製度改革的意見，裏麵的相關規定可能也可以回答您關切的問題，也希望您會後可以再查閱一下相關的意見。同時也考慮到我國幅員遼闊，不同的區域之間、不同地區之間資源稟賦、資源條件，發展水平和發展階段都存在很大差異，所以這次規劃提出了保護要因地製宜、分類施策，也就是分類、分級保護的概念。

第四，圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體係建設等重點任務。我們也在跟環保部通力合作，解決土地汙染的問題。首先感謝國務院新聞辦精心安排，使我在不到一個月的時間裏兩次坐在這裏回答記者的提問，也再一次感謝中外媒體對國土資源部工作的關心和支持。礦產資源開發集中區的綜合整治，主要是兩個方麵，一是礦山地質環境綜合治理，到2030年曆史遺留礦山地質環境的綜合治理率達到60%以上，特別是一些廢棄礦山的治理，通過整治，恢複它的自然生態功能。

二是積極培育國土開發的軸帶。同時，還要建立健全公眾參與製度，營造有利於依法依規開發利用國土空間的良好氛圍。

在國土開發思路方麵，《綱要》以資源環境承載力為基礎，推動國土集聚開發和分類保護相適應，特別強調了要立足比較優勢，構建高效規範的國土開發開放格局。有利於提高能源資源保障能力，實現經濟社會可持續發展。

《綱要》的編製實施，有利於優化國土空間開發格局，提高綜合國力和競爭力。《綱要》堅持國土開發與承載力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、點上開發與麵上保護相促進、陸域開發與海域利用相統籌、節約優先與高效利用相統一、市場調節與政府調控相結合，構建了以集聚開發、分類保護、綜合整治“三位一體”為框架，以區域統籌、陸海聯動為重點，以強化“三線”管控為保障的國土空間開發保護體係，豐富了區域發展總體戰略和主體功能區戰略，實現了一次集成性創新。

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